教育現代化背景下學校治理效能提升的思考與實踐

　　摘    要：實現學校教育現代化既要從頂層上整體設計與構建，也要在管理鏈的縱向上橫向上做到突破與創新。從不同維度探討學校治理效能提升，有利于基礎較好的學校大范圍改革實踐，也能為基礎薄弱學校改革發展提供可資參考、借鑒的思路與方法。

　　關鍵詞:治理結構;治理體系;治理效能;目標管理;教育現代化;

　　《中國教育現代化2035》明確要求學校提高自主管理能力，完善治理結構，推進教育治理體系和治理能力現代化。教育現代化既是國家現代化的重要組成部分，也是國家現代化的基礎支撐和引擎。教育現代化事關國家發展和民族未來，具有基礎性、先導性、全局性的戰略地位。沒有教育現代化，就沒有國家的現代化，也就沒有中華民族的偉大復興。

　　教育現代化既需要現代化的治理結構、治理體系、育人理念與模式等，也需要與之相適配的現代化育人課程體系與育人方式。實現教育現代化需要建構現代化教育體系，首當其沖是構建與現代化教育發展相適應的治理結構與治理體系。學?？梢詮墓芾礞湕l的縱向或橫向的某個環節或重點工作入手進行改革，從而找到與學校當下發展相適切的改革策略，進而激發辦學活力，提升學校治理效能。

　　一、構建適切的治理結構與治理體系，實現從“學校管理”走向“學校治理”

　　我國基礎教育學校治理結構可以概括為三種類型，即傳統的科層制治理結構、扁平化矩陣治理結構及其處于兩者中間狀態的學校治理結構。我國科層制學校組織結構源于蘇聯學校管理體制，這一體制是比較典型的按權力大小確定上下級關系，進行分工和分層的科層制結構，這是現在絕大多數學校依然采用的“金字塔”狀層級管理體制?？茖又平M織結構有“職責明確、層級分明、結構穩定、易于執行”等管理優勢，但也存在“管理導向唯上是從、管理決策單向輸送、管理文化本位主義”等弊端[1]。扁平化矩陣治理結構對學校教學人員、管理人員、教學研發支持人員及服務人員等分別賦予新的職責和使命，再通過相應的制度將各部門緊密聯結起來，從而形成橫縱聯結的網狀組織關系。這就避免了科層制僵化管理模式帶來的弊端，同時極大地簡化了管理層級，實現了分權、賦能、制衡效果，激活了組織活力和創造力，提高了學校治理效能，但也需要完善和優化，譬如分權、賦能后各組織間的工作目標和發展目標過于松散，各部門間如何進行有效協同與對齊是需要解決的現實問題[2]。由于學校校情不同，目前三種常見的治理結構在我國基礎教育階段并存，這也是學校依據自身發展階段和狀態的實際情況做出的選擇。伴隨學校發展，學校治理結構必將進一步改革、完善與優化，構建起與學?，F代化發展相適配的治理結構和治理體系，從而實現從“學校管理”走向“學校治理”，助力學校實現教育現代化。

　　二、優化學校目標管理方法，實現目標協同與創新發展

　　實現教育現代化需要與之相適配的治理結構與治理體系，需要基礎教育學校進行必要的改革創新。當前我國教育發達地區的絕大多數學校在治理結構上進行了很多創新實踐，構建了與學?，F階段發展相適配的治理結構，這類變革往往具有一定的顛覆性、創新性，要求高、難度大，對于教育欠發達地區的多數學校來說，因多種因素制約，做這樣的變革有一定的難度。但這并不代表這些學校就不變革或進行現代化治理實踐了。不同地域、不同層級的學?？梢赃x擇適切的方式，從小切口進行變革嘗試，可以從學校管理的縱向鏈條中尋找改革突破口，充分激活并調動學校管理鏈條中的每一部分，進而實現橫縱聯合的協同機制，并在此基礎上漸進式實現學校治理結構變革，提升學校治理效能。其中對學校發展目標的科學管理、有效組織，對于我國學校三類治理結構都有現實意義。

　　學校的發展目標對于學校整體發展來說，既有方向指引又具行動指南作用，但如何把學校各部門各職位充分調動起來，朝著這一目標發展，需要學校管理者深入思考和改革創新。

　?。ㄒ唬W校目標管理工具的選擇

　　在眾多目標管理方法中，SMART原則和OKR目標管理法是很適合學校目標管理的兩種工具。SMART原則是指創設目標的一系列標準，出自彼得·德魯克（Peter Drucker）及其目標管理法(簡稱MBO)。SMART原則列舉了實現某個目標的五要素：具體性、可衡量性、可實現性、相關性、時限性，能夠非常有效地幫助教育管理者和教師設定個人目標，具有易學、好記、易用的特點，但是它只用于孤立的目標設立。

　　OKR目標管理體系最初由英特爾公司安德魯·葛洛夫(Andrew Grove)創建，后為谷歌公司普及，目前極受硅谷諸多科技公司歡迎，并被世界各地的許多組織所采納。OKR提供簡易架構和標準來幫助創設組織目標，并為組織提供行之有效的規則和最佳做法參考。OKR是一種目標管理體系，幫助領導者率領團隊實現目標，其優勢包括：重點聚焦，提高信息共享程度，促進團隊協作。OKR是組織目標設定的更好選擇，它與組織架構相結合，能夠使目標更為清晰、重點聚焦。

　　OKR與SMART原則的共同之處在于：兩者都是彼得·德魯克的目標管理法（MBO）的延伸，都秉承“目標是組織取得成功的關鍵”這一理念，都對目標設定提出了一系列要求，均提供框架幫助組織設立目標范圍、限定周期框架與協作的規則。兩者的不同之處在于：SMART設立的原則是相互孤立的，而OKR設定的目標既明確了我們想要實現什么即目標（O），并通過關鍵結果KR來衡量目標實現的進度。通過比較，我們清楚地發現OKR更適合學校目標管理需求，能在一定程度上很好地實現上下目標協同，并能保證每個部門的創新性、多元化發展。因此，學?？梢赃x擇OKR目標管理法進行實踐[3]。

　?。ǘ┻\用OKR目標管理工具提升學校治理效能

　　OKR目標管理法能夠很好地實現團隊目標的協同與更新，無論在科層制學校治理結構還是扁平化矩陣式治理結構中，都有發揮作用的重要意義。一個好的OKR包括兩大要素：一個目標及一個或多個關鍵結果。目標代表目的地，回答我們要“往何處去”的問題，為我們明確方向、提供動力且目標是定性的。

　　在2020年初疫情期間，我校制定了如下目標：組織師生做好疫情防控；繼續實施線上基于標準的學習，提高學生學習力。這一目標把做好疫情防控放在首位，這既與國家疫情防控要求一致，也是學校教育教學的重要保障；目標中的第二個維度就是做好線上學習指導，即在線上提高學生的學習自主性、自律性、規劃性，進而讓學生在特殊學習期間獲得學習力提升和發展，最終不為學習而贏得學習。

　　關鍵結果KR指的是目標完成情況，而不是具體事件。關鍵結果KR衡量我們走了多遠，回答“我的目標還有多遠”的問題。在我校與目標（O）相對應的關鍵結果KR1是“100%部門、年級能夠及時、準確上報師生信息，信息無瞞報、錯報、漏報；疫情防控無盲點無死角，師生身心健康狀態良好，創建無疫情單位”；KR2是“部門、年級嚴格教育、管控本部門、年級的教職工，做到100%教職工遵守疫情防控法規。防控網格管理形成制度、機制，形成校園公共衛生管理標準?，F居京外人員能夠按照要求居家防控，未接到通知前零返京”；KR3是“沒正式開學前100%學生居家防控不返校，教職員工及家屬能嚴格遵守學校封閉管理，師生與傳染源零接觸、零發病”。這3個關鍵結果能否實現，直接關系到防疫目標是否能夠達成，而這一關鍵結果中又涉及多個要素，這些要素間彼此關聯就形成了支持疫情防控目標的關鍵結果。關于線上學習目標具體會有相關的關鍵結果與之對應，以及支持目標的實現，這里不再贅述。

　　OKR不僅可以對學校短期目標進行管理，還可以對學校使命、愿景和戰略進行有效管理。這一體系把“目標”“關鍵結果”“任務”與“戰略規劃”“愿景”“使命”緊密聯系起來，從而形成學校目標管理結構與體系，各個部分之間通過自上而下和自下而上的良性互動實現了目標對齊與協同，從而在保障提供工作效率和績效的基礎上，有效保障各子部門的靈活性、多樣性和創新性。

　　通過對目標管理體系的實施，學校內部更好地實現了目標協同。學校的OKR在近期具有極強的指導性，與學校發展規劃密切相連。各部門內部戰略管理體系的戰略規劃、目標與校級的匹配度，在整個OKR協同聯動中得到了進一步檢驗與修正，部門OKR的實施同樣也會促進和完善校級OKR的完成[3]。

　　三、優化學校治理縱向橫向鏈條上的關鍵要素，提升學校治理效能

　　在現代化教育實現過程中，學校除從治理結構、治理體系上進行變革與優化外，還可以嘗試從與學生發展關系最為密切的課程與育人模式上進行改革，優化課程供給和課程實施，滿足學生全面而個性發展的需求，緩解學校教學過程中的供給與需求矛盾，從而理順學校發展過程，提升學校治理效能。

　　在深入推進課程改革的基礎上不斷優化育人模式，形成與學校發展相適配的育人模式。學校教育要從學生潛能多樣性出發，從學習資源供給、學習空間創建、課堂教學方式變革、學習評價機制建立，以及學生學習力、學習科學等多個維度進行研究與實踐，從而構建滿足全體學生學習和發展需求的新型育人模式，并在此基礎上探索個別化教育，從而滿足創新人才及特需學生學習成長的需求。

　　學校還應從服務育人視角對學校發展支持體系進行改革實踐，讓學校人力資源、物質資源和財務資源都聚焦到以學生發展為中心的目標上來，從而不斷地進行組織內部調整與優化，潛移默化地逐步進行學校內部治理結構改進與優化，這樣在一定程度上也能破解“沒辦法”“做不了”的思想和行為障礙。

　　不同學?？梢赃x擇不同的切入口，在學校治理縱向或橫向以及縱橫交叉點上進行改革，這些都能夠在一定程度上撬動學校整體改革的實現，從而最終構建出與學校發展相適配的治理結構、治理體系，提升治理效能，實現從學校管理走向學校治理，早日實現教育現代化，為國家發展培養出現代化的新型人才。

　　參考文獻

　　[1] 王寧寧.我國公立中小學校內部治理結構研究綜述[J].教育科學，2007,(8):18-20.

　　[2] 趙連杰，楊朝暉.組織結構變革：提升基礎教育學校治理能力的動力機制[J].教學管理，2022,(9):3-4.

　　[3] 金術超基于新時代背景下學校戰略管理體系的構建與實施[J]未來教育家，2021,(5):52-55.